5月16日，“綠色低碳引領(lǐng) 共創(chuàng)灣區(qū)未來”廣州綠色低碳發(fā)展報(bào)告發(fā)布暨助力“打造廣州北部增長極”研討會(huì)舉行，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院在會(huì)上發(fā)布了《廣州綠色低碳發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，廣州在綠色低碳方面有意識展開了多方位試點(diǎn)，并針對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了較為領(lǐng)先的綠色化轉(zhuǎn)型和布局，形成了一批可借鑒參考的典型案例，為廣州高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了綠色力量。

　　報(bào)告對全市11區(qū)的綠色行動(dòng)和進(jìn)展橫向比較。結(jié)果顯示，黃埔、花都和南沙三個(gè)區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)最為優(yōu)秀。其中，花都區(qū)作為廣州國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)“主力”，進(jìn)行了系列探索和創(chuàng)新，推動(dòng)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)連續(xù)四次排名第一，具借鑒與示范意義。報(bào)告建議花都可積極總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，爭取“碳中和”試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。

　　試點(diǎn)政策數(shù)量多、級別高、類型廣 帶動(dòng)大膽試點(diǎn)和積極探索

　　報(bào)告共有五部分，包括廣州綠色低碳行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市治理中的綠色探索、綠色低碳指數(shù)和綠色展望。

　　作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“雙碳”成為各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要遵循。今年3月，廣州出臺《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值，并在任務(wù)措施中特別提到開展“碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)”。

　　廣州近年的綠色低碳行動(dòng)，已獲得許多來自上級試點(diǎn)政策的支持，其中既有省級層面的支持，也有來自國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工信部和央行等中央級試點(diǎn)，更包括世界銀行等國際組織的項(xiàng)目試點(diǎn)。

　　據(jù)課題組不完全統(tǒng)計(jì)，早在2010年國家發(fā)改委首次在全國開展低碳城市第一批試點(diǎn)時(shí)，廣東省作為全國首批試點(diǎn)被納入其中，此后廣州被選為省內(nèi)試點(diǎn)城市。2012年國家發(fā)改委公布第二批試點(diǎn)城市，廣州升級為國家試點(diǎn)城市。

　　“廣州近年來在綠色化轉(zhuǎn)型方面獲得的上級試點(diǎn)政策數(shù)量之多、級別之高、類型之廣在全國范圍內(nèi)都是名列前茅的。”報(bào)告分析，廣州贏得多項(xiàng)政策支持，與其作為國內(nèi)一線城市、國家中心城市、國家歷史文化名城的綜合實(shí)力息息相關(guān)。例如，2020年，廣州被世界銀行選定為“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項(xiàng)目”首個(gè)試點(diǎn)城市，在全市范圍內(nèi)推廣了永慶坊二期、中新知識城、海珠湖三個(gè)城市降溫示范項(xiàng)目。世界銀行方面表示，廣州憑借綜合實(shí)力在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展方面表現(xiàn)優(yōu)異，具備進(jìn)行試點(diǎn)的良好基礎(chǔ)。

　　廣州在綠色低碳方面的試點(diǎn)還體現(xiàn)在碳市場建設(shè)上。碳排放交易市場被認(rèn)為最能夠直觀反映碳排放行情，對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。目前，國家已形成7個(gè)區(qū)域性的碳排放交易試點(diǎn)，包括北京、天津、上海、深圳、廣東、重慶、湖北。作為廣東重要的交易平臺，廣州碳排放權(quán)交易所（廣碳所）是粵港澳大灣區(qū)唯一兼具國家碳交易試點(diǎn)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的雙試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。報(bào)告指出，近年來，廣碳所在二級市場碳配額現(xiàn)貨交易量先后超過同期歐洲能源交易所（EEX）、韓國交易所（KRX），居世界前列，有力推動(dòng)廣東碳市場在全國乃至全球持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。

　　“廣碳所在試點(diǎn)過程中進(jìn)行的系列創(chuàng)新探索，更值得關(guān)注。”報(bào)告提到，廣碳所發(fā)布林業(yè)碳匯、分布式光伏、紅樹林碳匯等六個(gè)碳普惠方法學(xué)，穩(wěn)步推進(jìn)碳普惠減排量開發(fā)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯碳普惠減排量簽發(fā)177.08萬噸，為粵東西北貧困地區(qū)、蘇區(qū)老區(qū)、民族地區(qū)業(yè)主增收2467萬元。與此同時(shí)，廣碳所服務(wù)主管部門加快推進(jìn)陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入廣東碳市場，探索開展粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易互聯(lián)互通業(yè)務(wù)，依托廣東碳市場研究推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)，提升廣東碳市場碳定價(jià)的全球影響力，切實(shí)推動(dòng)了廣東碳市場深化改革。

　　報(bào)告認(rèn)為，從結(jié)果上看，多樣化的試點(diǎn)為廣州綠色化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，不僅為城市帶來了來自上級部門的優(yōu)惠政策支持和財(cái)政資金扶持，更由此獲得了寶貴的技術(shù)指導(dǎo)和示范啟發(fā)，最終帶動(dòng)廣州在生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域的綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了大膽的試點(diǎn)和積極探索。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn) 多路徑推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)

　　報(bào)告提到，在全國推進(jìn)節(jié)能減排、爭取按時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、助力城市綠色發(fā)展十分重要。對此，廣州積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、加速布局新能源產(chǎn)業(yè)。

　　相比其他一線城市，廣州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型？以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)石化產(chǎn)業(yè)為例，一方面，廣州石化等企業(yè)通過停用部分老舊裝置、推進(jìn)智慧工廠建設(shè)及提升工藝水平等，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的安全、綠色升級；另一方面，發(fā)展氫能等新能源以推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，廣州在氫能產(chǎn)業(yè)鏈、核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面培育了優(yōu)勢特色企業(yè)，初步形成了骨干企業(yè)帶動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目支撐、上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展的態(tài)勢。但是，也存在資源利用不夠充分，自主創(chuàng)新能力有待提高等挑戰(zhàn)?！稄V州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以突破能源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，按照研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用—應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的路徑，推動(dòng)能源技術(shù)裝備制造水平躋身國際先列。氫能、智能電網(wǎng)、再生資源循環(huán)利用、天然氣水合物（可燃冰）等都是發(fā)展重點(diǎn)。

　　以花都區(qū)為例，該區(qū)正在積極搶占能源革命的巨大機(jī)遇，在東、西兩翼布局光伏組件制造和新型儲(chǔ)能電池、新能源汽車生產(chǎn)基地。據(jù)了解，花都區(qū)政府即將出臺《關(guān)于推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，以鼓勵(lì)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　汽車產(chǎn)業(yè)是廣州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，廣州近年加快了以新能源汽車為主的綠色產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。報(bào)告顯示，廣州作為國內(nèi)最早一批在新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)行布局的城市，近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備。當(dāng)前，廣州正針對“缺芯少電”等不足，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。報(bào)告建議，廣州一定要搶占先機(jī)，通過擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　廣州在綠色金融、綠色建筑等綠色低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也取得不少成果。以綠色金融為例，在全國第一批五家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)中，以花都區(qū)為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)連續(xù)四次排名第一。報(bào)告提到，廣州一大批全國綠色金融改革首創(chuàng)案例均發(fā)生在花都，11個(gè)典型案例入選人民銀行首批《綠色金融改革創(chuàng)新案例匯編》，為全國提供一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。以綠水青山著稱的花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，因成功試點(diǎn)碳匯林交易，成為2020年全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”十大典型案例。

　　此外，助力城市綠色發(fā)展方面，廣州涌現(xiàn)一批獲國際肯定的亮點(diǎn)。比如，大力實(shí)施綠色公交項(xiàng)目，于2019年在C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟市長峰會(huì)上獲得“綠色技術(shù)”獎(jiǎng)；探索“碧道+”廣州經(jīng)驗(yàn)，于2021年獲世界景觀建筑獎(jiǎng)的“建成類-城市空間”獎(jiǎng)和國際景觀獎(jiǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施類”獎(jiǎng)等。

　　碩果累累的背后，是確保責(zé)任落實(shí)到位的制度支撐。報(bào)告梳理對比了近年來國內(nèi)各大城市對生態(tài)環(huán)保責(zé)任的考核評價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)廣州的做法“與眾不同”。自上世紀(jì)九十年代起，廣州每年與各區(qū)和各市直部門簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀并考核完成情況。2017年進(jìn)一步完善考核體系，公布《廣州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，每年對外公開全市各區(qū)各部門環(huán)?？己私Y(jié)果，至今成為廣州生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系的例牌操作。2020年廣州創(chuàng)新構(gòu)筑了“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。“這套體系將各級黨委、政府11大類90個(gè)責(zé)任主體在決策、執(zhí)行、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面各自應(yīng)履行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任全部變成一條條可以對照檢查的工作清單，為全市生態(tài)保護(hù)構(gòu)筑了一張橫到邊、豎到底的責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了各單位環(huán)保責(zé)任的‘應(yīng)納盡納’，最終形成一個(gè)剛性的生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，確保廣州在綠色化轉(zhuǎn)型的過程中政策落地推進(jìn)上始終有明確的工作抓手。”報(bào)告稱。

　　三區(qū)綠色低碳指數(shù)表現(xiàn)優(yōu)秀 花都助力廣州綠色金融改革創(chuàng)新

　　廣州11區(qū)綠色低碳發(fā)展水平如何？

　　課題組以國家綠色低碳發(fā)展政策為遵循，參照國內(nèi)較成熟的綠色低碳指標(biāo)體系，并結(jié)合上級部門對各區(qū)的考核和要求，最終形成4個(gè)一級指標(biāo)、共12個(gè)二級指標(biāo)的綠色低碳指數(shù)指標(biāo)體系，主要反映廣州11區(qū)在能耗降幅、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治水治污、城市綠色低碳行動(dòng)方面的成效。以S（優(yōu)秀）、A（良好）、B（及格）對11個(gè)區(qū)的綠色低碳指數(shù)分級，結(jié)果顯示，黃埔、花都和南沙為S級。

　　上文已提到，花都區(qū)在綠色金融方面表現(xiàn)突出，是全市綠色金融樣本。報(bào)告表示，自2017年6月廣州獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以來，花都區(qū)作為“主力”，進(jìn)行了系列探索和創(chuàng)新。通過出臺“1+4”政策，在全國率先建立綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵(lì)機(jī)制、綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)制、綠色項(xiàng)目產(chǎn)融對接機(jī)制、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。五年來，花都區(qū)金融業(yè)增加值增長65倍，綠色信貸余額增長了4倍，以一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，助力廣州綠色金融改革創(chuàng)新走在全國前列。

　　當(dāng)前，花都區(qū)政府提出要在綠色金融改革創(chuàng)新上創(chuàng)標(biāo)桿，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所優(yōu)勢，探索搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新碳金融中心，在全省率先試點(diǎn)推出“碳賬戶”，將花都打造成為全省乃至全國碳中和先鋒示范區(qū)。報(bào)告認(rèn)為，花都區(qū)的做法在全市乃至全國都有借鑒性，建議在花都已有基礎(chǔ)上創(chuàng)建“碳中和”試點(diǎn)示范區(qū)。

　　作為全市工業(yè)強(qiáng)區(qū)的黃埔區(qū)，近年來在綠色制造和綠色生產(chǎn)方面屢次成為全市的先進(jìn)典型，是廣州綠色制造樣本。在過去兩年的11區(qū)能耗雙控考核中，黃埔的領(lǐng)先優(yōu)勢較大。而早在2017年，該區(qū)已出臺《促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》（“綠色10條”），今年5月，該區(qū)進(jìn)一步出臺了“低碳16條”。南沙明珠灣成為廣州綠色建筑樣本。2020年，南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)獲得第七屆Construction21“國際可持續(xù)發(fā)展城區(qū)解決方案獎(jiǎng)”，在國際平臺展示了廣州在促進(jìn)環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。當(dāng)前，明珠灣已形成以越秀國際金融中心、省交通集團(tuán)智匯晶谷、國際風(fēng)險(xiǎn)投資中心、國際貿(mào)易中心等中央商務(wù)核心區(qū)為載體的高星級綠色建筑集中示范區(qū)。

　　報(bào)告還顯示，從化、增城的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)常年排在全市前列，為報(bào)空氣水質(zhì)量指數(shù)優(yōu)秀區(qū)。2022年，廣州市PM2.5全年每日達(dá)標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例為83.8%。其中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名前三位為從化、增城、花都區(qū)；各區(qū)空氣質(zhì)量同比均改善，增城、荔灣、從化區(qū)同比改善幅度較大。2022年，各區(qū)地表水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)排名前三位為從化、增城、南沙。

　　報(bào)告表示，在綠色低碳發(fā)展過程中，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)意義重大，支持部分區(qū)域先行創(chuàng)建極具可行性，首先是能形成示范效應(yīng)，其次能滿足廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求。建議廣州支持有條件的區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

2023-05-17 09:52 來源：南方都市報(bào)

　　5月16日，“綠色低碳引領(lǐng) 共創(chuàng)灣區(qū)未來”廣州綠色低碳發(fā)展報(bào)告發(fā)布暨助力“打造廣州北部增長極”研討會(huì)舉行，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院在會(huì)上發(fā)布了《廣州綠色低碳發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，廣州在綠色低碳方面有意識展開了多方位試點(diǎn)，并針對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了較為領(lǐng)先的綠色化轉(zhuǎn)型和布局，形成了一批可借鑒參考的典型案例，為廣州高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了綠色力量。

　　報(bào)告對全市11區(qū)的綠色行動(dòng)和進(jìn)展橫向比較。結(jié)果顯示，黃埔、花都和南沙三個(gè)區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)最為優(yōu)秀。其中，花都區(qū)作為廣州國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)“主力”，進(jìn)行了系列探索和創(chuàng)新，推動(dòng)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)連續(xù)四次排名第一，具借鑒與示范意義。報(bào)告建議花都可積極總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，爭取“碳中和”試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。

　　試點(diǎn)政策數(shù)量多、級別高、類型廣 帶動(dòng)大膽試點(diǎn)和積極探索

　　報(bào)告共有五部分，包括廣州綠色低碳行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市治理中的綠色探索、綠色低碳指數(shù)和綠色展望。

　　作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“雙碳”成為各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要遵循。今年3月，廣州出臺《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值，并在任務(wù)措施中特別提到開展“碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)”。

　　廣州近年的綠色低碳行動(dòng)，已獲得許多來自上級試點(diǎn)政策的支持，其中既有省級層面的支持，也有來自國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工信部和央行等中央級試點(diǎn)，更包括世界銀行等國際組織的項(xiàng)目試點(diǎn)。

　　據(jù)課題組不完全統(tǒng)計(jì)，早在2010年國家發(fā)改委首次在全國開展低碳城市第一批試點(diǎn)時(shí)，廣東省作為全國首批試點(diǎn)被納入其中，此后廣州被選為省內(nèi)試點(diǎn)城市。2012年國家發(fā)改委公布第二批試點(diǎn)城市，廣州升級為國家試點(diǎn)城市。

　　“廣州近年來在綠色化轉(zhuǎn)型方面獲得的上級試點(diǎn)政策數(shù)量之多、級別之高、類型之廣在全國范圍內(nèi)都是名列前茅的。”報(bào)告分析，廣州贏得多項(xiàng)政策支持，與其作為國內(nèi)一線城市、國家中心城市、國家歷史文化名城的綜合實(shí)力息息相關(guān)。例如，2020年，廣州被世界銀行選定為“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項(xiàng)目”首個(gè)試點(diǎn)城市，在全市范圍內(nèi)推廣了永慶坊二期、中新知識城、海珠湖三個(gè)城市降溫示范項(xiàng)目。世界銀行方面表示，廣州憑借綜合實(shí)力在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展方面表現(xiàn)優(yōu)異，具備進(jìn)行試點(diǎn)的良好基礎(chǔ)。

　　廣州在綠色低碳方面的試點(diǎn)還體現(xiàn)在碳市場建設(shè)上。碳排放交易市場被認(rèn)為最能夠直觀反映碳排放行情，對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。目前，國家已形成7個(gè)區(qū)域性的碳排放交易試點(diǎn)，包括北京、天津、上海、深圳、廣東、重慶、湖北。作為廣東重要的交易平臺，廣州碳排放權(quán)交易所（廣碳所）是粵港澳大灣區(qū)唯一兼具國家碳交易試點(diǎn)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的雙試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。報(bào)告指出，近年來，廣碳所在二級市場碳配額現(xiàn)貨交易量先后超過同期歐洲能源交易所（EEX）、韓國交易所（KRX），居世界前列，有力推動(dòng)廣東碳市場在全國乃至全球持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。

　　“廣碳所在試點(diǎn)過程中進(jìn)行的系列創(chuàng)新探索，更值得關(guān)注。”報(bào)告提到，廣碳所發(fā)布林業(yè)碳匯、分布式光伏、紅樹林碳匯等六個(gè)碳普惠方法學(xué)，穩(wěn)步推進(jìn)碳普惠減排量開發(fā)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯碳普惠減排量簽發(fā)177.08萬噸，為粵東西北貧困地區(qū)、蘇區(qū)老區(qū)、民族地區(qū)業(yè)主增收2467萬元。與此同時(shí)，廣碳所服務(wù)主管部門加快推進(jìn)陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入廣東碳市場，探索開展粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易互聯(lián)互通業(yè)務(wù)，依托廣東碳市場研究推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)，提升廣東碳市場碳定價(jià)的全球影響力，切實(shí)推動(dòng)了廣東碳市場深化改革。

　　報(bào)告認(rèn)為，從結(jié)果上看，多樣化的試點(diǎn)為廣州綠色化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，不僅為城市帶來了來自上級部門的優(yōu)惠政策支持和財(cái)政資金扶持，更由此獲得了寶貴的技術(shù)指導(dǎo)和示范啟發(fā)，最終帶動(dòng)廣州在生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域的綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了大膽的試點(diǎn)和積極探索。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn) 多路徑推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)

　　報(bào)告提到，在全國推進(jìn)節(jié)能減排、爭取按時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、助力城市綠色發(fā)展十分重要。對此，廣州積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、加速布局新能源產(chǎn)業(yè)。

　　相比其他一線城市，廣州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型？以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)石化產(chǎn)業(yè)為例，一方面，廣州石化等企業(yè)通過停用部分老舊裝置、推進(jìn)智慧工廠建設(shè)及提升工藝水平等，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的安全、綠色升級；另一方面，發(fā)展氫能等新能源以推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，廣州在氫能產(chǎn)業(yè)鏈、核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面培育了優(yōu)勢特色企業(yè)，初步形成了骨干企業(yè)帶動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目支撐、上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展的態(tài)勢。但是，也存在資源利用不夠充分，自主創(chuàng)新能力有待提高等挑戰(zhàn)?！稄V州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以突破能源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，按照研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用—應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的路徑，推動(dòng)能源技術(shù)裝備制造水平躋身國際先列。氫能、智能電網(wǎng)、再生資源循環(huán)利用、天然氣水合物（可燃冰）等都是發(fā)展重點(diǎn)。

　　以花都區(qū)為例，該區(qū)正在積極搶占能源革命的巨大機(jī)遇，在東、西兩翼布局光伏組件制造和新型儲(chǔ)能電池、新能源汽車生產(chǎn)基地。據(jù)了解，花都區(qū)政府即將出臺《關(guān)于推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，以鼓勵(lì)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　汽車產(chǎn)業(yè)是廣州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，廣州近年加快了以新能源汽車為主的綠色產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。報(bào)告顯示，廣州作為國內(nèi)最早一批在新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)行布局的城市，近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備。當(dāng)前，廣州正針對“缺芯少電”等不足，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。報(bào)告建議，廣州一定要搶占先機(jī)，通過擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　廣州在綠色金融、綠色建筑等綠色低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也取得不少成果。以綠色金融為例，在全國第一批五家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)中，以花都區(qū)為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)連續(xù)四次排名第一。報(bào)告提到，廣州一大批全國綠色金融改革首創(chuàng)案例均發(fā)生在花都，11個(gè)典型案例入選人民銀行首批《綠色金融改革創(chuàng)新案例匯編》，為全國提供一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。以綠水青山著稱的花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，因成功試點(diǎn)碳匯林交易，成為2020年全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”十大典型案例。

　　此外，助力城市綠色發(fā)展方面，廣州涌現(xiàn)一批獲國際肯定的亮點(diǎn)。比如，大力實(shí)施綠色公交項(xiàng)目，于2019年在C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟市長峰會(huì)上獲得“綠色技術(shù)”獎(jiǎng)；探索“碧道+”廣州經(jīng)驗(yàn)，于2021年獲世界景觀建筑獎(jiǎng)的“建成類-城市空間”獎(jiǎng)和國際景觀獎(jiǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施類”獎(jiǎng)等。

　　碩果累累的背后，是確保責(zé)任落實(shí)到位的制度支撐。報(bào)告梳理對比了近年來國內(nèi)各大城市對生態(tài)環(huán)保責(zé)任的考核評價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)廣州的做法“與眾不同”。自上世紀(jì)九十年代起，廣州每年與各區(qū)和各市直部門簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀并考核完成情況。2017年進(jìn)一步完善考核體系，公布《廣州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，每年對外公開全市各區(qū)各部門環(huán)?？己私Y(jié)果，至今成為廣州生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系的例牌操作。2020年廣州創(chuàng)新構(gòu)筑了“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。“這套體系將各級黨委、政府11大類90個(gè)責(zé)任主體在決策、執(zhí)行、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面各自應(yīng)履行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任全部變成一條條可以對照檢查的工作清單，為全市生態(tài)保護(hù)構(gòu)筑了一張橫到邊、豎到底的責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了各單位環(huán)保責(zé)任的‘應(yīng)納盡納’，最終形成一個(gè)剛性的生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，確保廣州在綠色化轉(zhuǎn)型的過程中政策落地推進(jìn)上始終有明確的工作抓手。”報(bào)告稱。

　　三區(qū)綠色低碳指數(shù)表現(xiàn)優(yōu)秀 花都助力廣州綠色金融改革創(chuàng)新

　　廣州11區(qū)綠色低碳發(fā)展水平如何？

　　課題組以國家綠色低碳發(fā)展政策為遵循，參照國內(nèi)較成熟的綠色低碳指標(biāo)體系，并結(jié)合上級部門對各區(qū)的考核和要求，最終形成4個(gè)一級指標(biāo)、共12個(gè)二級指標(biāo)的綠色低碳指數(shù)指標(biāo)體系，主要反映廣州11區(qū)在能耗降幅、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治水治污、城市綠色低碳行動(dòng)方面的成效。以S（優(yōu)秀）、A（良好）、B（及格）對11個(gè)區(qū)的綠色低碳指數(shù)分級，結(jié)果顯示，黃埔、花都和南沙為S級。

　　上文已提到，花都區(qū)在綠色金融方面表現(xiàn)突出，是全市綠色金融樣本。報(bào)告表示，自2017年6月廣州獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以來，花都區(qū)作為“主力”，進(jìn)行了系列探索和創(chuàng)新。通過出臺“1+4”政策，在全國率先建立綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵(lì)機(jī)制、綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)制、綠色項(xiàng)目產(chǎn)融對接機(jī)制、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。五年來，花都區(qū)金融業(yè)增加值增長65倍，綠色信貸余額增長了4倍，以一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，助力廣州綠色金融改革創(chuàng)新走在全國前列。

　　當(dāng)前，花都區(qū)政府提出要在綠色金融改革創(chuàng)新上創(chuàng)標(biāo)桿，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所優(yōu)勢，探索搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新碳金融中心，在全省率先試點(diǎn)推出“碳賬戶”，將花都打造成為全省乃至全國碳中和先鋒示范區(qū)。報(bào)告認(rèn)為，花都區(qū)的做法在全市乃至全國都有借鑒性，建議在花都已有基礎(chǔ)上創(chuàng)建“碳中和”試點(diǎn)示范區(qū)。

　　作為全市工業(yè)強(qiáng)區(qū)的黃埔區(qū)，近年來在綠色制造和綠色生產(chǎn)方面屢次成為全市的先進(jìn)典型，是廣州綠色制造樣本。在過去兩年的11區(qū)能耗雙控考核中，黃埔的領(lǐng)先優(yōu)勢較大。而早在2017年，該區(qū)已出臺《促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》（“綠色10條”），今年5月，該區(qū)進(jìn)一步出臺了“低碳16條”。南沙明珠灣成為廣州綠色建筑樣本。2020年，南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)獲得第七屆Construction21“國際可持續(xù)發(fā)展城區(qū)解決方案獎(jiǎng)”，在國際平臺展示了廣州在促進(jìn)環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。當(dāng)前，明珠灣已形成以越秀國際金融中心、省交通集團(tuán)智匯晶谷、國際風(fēng)險(xiǎn)投資中心、國際貿(mào)易中心等中央商務(wù)核心區(qū)為載體的高星級綠色建筑集中示范區(qū)。

　　報(bào)告還顯示，從化、增城的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)常年排在全市前列，為報(bào)空氣水質(zhì)量指數(shù)優(yōu)秀區(qū)。2022年，廣州市PM2.5全年每日達(dá)標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例為83.8%。其中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名前三位為從化、增城、花都區(qū)；各區(qū)空氣質(zhì)量同比均改善，增城、荔灣、從化區(qū)同比改善幅度較大。2022年，各區(qū)地表水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)排名前三位為從化、增城、南沙。

　　報(bào)告表示，在綠色低碳發(fā)展過程中，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)意義重大，支持部分區(qū)域先行創(chuàng)建極具可行性，首先是能形成示范效應(yīng)，其次能滿足廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求。建議廣州支持有條件的區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。